一、概况

位于巴拿马运河大西洋入海口处的巴拿马科隆自由贸易区(Colon Free Zone, Panama),是西半球最大的自由贸易区,同时也是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区,与巴拿马运河、金融业和旅游业并称为巴拿马经济四大支柱。

科隆自由区于1948年批准设立，是仅次于香港的世界第二大免税贸易港和西半球最大的自由贸易区，与运河和金融业并列为巴拿马经济三大支柱。目前科隆自由区占地近800公顷（其中450公顷在用，其余300多公顷处于开发阶段），拥有注册公司3062家（2012年，下同），雇员32813人，经济活动创造价值约占巴拿马GDP的7%，在巴拿马经济社会格局中占据重要地位。自由区管委会为自由区管理机构，实行高度自治管理。

二、管理体制

科隆自由贸易区的领导权和管理权,属于根据国家法令产生的董事会。董事会由工商部长、经济财政部长、总统府部长以及董事会的执行委员会的委员和候补委员组成。董事会下设执行委员会，由自由贸易区管理委员会总经理和五名巴拿马公民组成。自贸区管委会是巴拿马政府辖下的一个自治机构,负责管理和组织本国和外国企业从事进口、展销、制造、装配和转口业务，向办公机构出租和修建住房及厂房、出租地皮、批准外国人在区内经商等,保证进出口贸易的顺利进行。自贸区管委会总经理由总统任命，现任总经理为莱奥珀尔多·贝内德蒂(2009年至今)。

具体来说，科隆自贸区的管理机构主要分为两个层面。第一层面为巴拿马国会直接任命的董事局和董事局下属的执委会。董事局由11人组成，其中6人为政府官员，其余5人为实业家。国家工商部长任董事局主席，由总统任命。财政部副部长、内政部副部长等担任董事。董事局一般1~2年开一次会,决定自贸区的发展方向和大政方针。董事局下设执行委员会,执委会由5人组成，一般为1名政府官员和4名实业家,负责该区管理的日常决策。第二层面为美洲综合物流中心(Multimodal Logistics Center of The Americas),该中心负责自由贸易区日常运营管理,主要负责人为秘书长。中心性质为政府机构,现有600多名政府公务员。中心管理按公司模式运作，已通过ISO9000认证。中心投入750万美元建设了通关电子信息系统,2007年又投人100万美元更新设备。中心的EDI报关系统、PDI货物信息查询系统等为客户提供了方便快捷服务。

三、功能定位

科隆自由区为外国公司从事进出口和其他业务提供了诸多方便，还建有数十座仓库可供外商租用。自由区内不得零售，不准居住，没有特许证件的车辆和个人不准进入区内；自由区内的价格是免税出口价格，而自由区以外的价格是内销价格加税和其他费用以后的价格，内、外销价格必须严格划断；任何车辆或个人从自由区外出，海关有权随时检查。目前自由区采用围墙围圈的方式同国内市场划开，自贸区具有转口集散功能、保税仓储功能、金融服务功能。

四、法律政策

巴拿马是先设立相关法律后再设立自由贸易区,从而以完善的法律法规,明确规定了自由贸易区的区域性质和法律地位,保障了自由贸易区的发展。

（一）法律法规

根据2010年3月15日第8号法令，巴拿马对税法做出重大修改,规定自由贸易区内无进出口关税，无消费税、销售税、印花税、营业税和增值税等。“免税”一词几乎可以应用于科隆自由贸易区的所有商业活动。商品可以免税进入科隆自由贸易区存放或再出口，无配额限制，而且不用办理许可证。贸易方式和条款，由买卖双方自行协商确定。此外,设在贸易区内的企业,其产品向美国和欧洲出口不受配额限制并享受优惠关税。除毒品、武器和爆炸物品,其余各种商品均可在科隆自由区经营，现在经营的有各种制成品、运输机械和原料、电子产品、纺织、日化、香水、化妆品、服装、轻工、工艺等产品。

（二）相关政策

1.税收优惠政策

科隆自贸区的发展,除了归功于其优越的地理位置外,也得益于巴拿马政府的一系列配套优惠政策。科隆自由贸易区的核心政策是“零税收”:

(1)进入科隆自由贸易区的货物可以被进口、储存、加工、再包装及再出口而不需缴纳进口关税或其他税金;

(2)成立于自由贸易区内的公司在资本输出和分配股息时免税;

(3)对于驶入自由贸易区和驶出自由贸易区开往外国的货船不收取领事费和其他任何手续费(海关征收监管服务费);

(4)自贸区内免销售税、生产税、投资税,对用于生产的机器、原材料、设备免进口税;

(5)对持有两年以上的资产进行资本买卖无需交纳资本收益税;

(6)在自由贸易区经营的公司无需缴纳市政地方税(除汽车执照外);

(7)从国外获得的收人无需缴所得税:

(8)自由贸易区的公司付给外国公司的租费可以免付预提税款(但租费不可减免)。同时,地方政府机构对于进入和离开自由贸易区的货物不得征收任何税款及费用。非巴拿马籍的行政人员与巴拿马居民缴纳同等税率的所得税。

五、优势产业

科隆自由区业务以转口贸易为主，允许企业从事各种商品、制成品、原材料、容器的运入、储存、展出、开包、制造、包装、分装、装配、精制、净化、混合、改型、调配等业务。