一、概况

济州特别自治道位于韩国最南端，由韩国最大的岛屿济州岛及其附属岛屿组成，人口67万。济州岛面积1849.3平方公里，是香港的1.7倍、新加坡的2.7倍、首尔的3倍。济州岛位处中日韩三国海域要冲位置，北距首尔446公里，西距上海535公里，东距日本对马岛255公里。

2002年，韩国政府颁布《济州国际自由城市特别法》，以法律形式确定了济州的特区地位;2006年，颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市特别法》，济州道成为特别自治道，除外交、国防及司法权外，中央政府将其他所有权限都下放给济州特别自治道，扩大了济州特别自治道自治权。

二、管理体制

调整合并行政区划。济州道将道内原有的市、郡级基层地方政府合并为济州市和西归浦市两个广域市(即韩国的中央直辖市)，市长由道知事任命。此举简化了济州道的行政区域划分，有利于整合资源，地方间政令推行效率极大提升，顺利完成行政自治化过渡。

设立济州国际自由城市开发中心(简称JDC)。济州国际自由城市的发展目标是将济州岛建设成为高度自治和市场化的，可与香港、新加坡比肩的具有国际竞争力的东北亚中心城市。为推动济州国际自由城计划的顺利实施，韩国政府向济州特别自治道提供了1000多项史无前例的扶持政策，并由韩国建设交通部牵头成立了政府独资机构——济州国际自由城市开发中心，负责济州国际自由城市的首期开发和市场推广的重要工作。JDC的项目启动资金由中央财政提供，并特许JDC发行专项债券，并在济州岛开设3家面向本国人和外国人的免税店来筹措项目开发资金。

三、功能定位

根据JDC为济州岛做出的规划设计，济州国际自由城市的第一阶段的核心目标为“4+1”产业，重点发展旅游观光、医疗、教育、绿色农业和高科技产业。

四、法律政策

（一）法律法规

《济州特别自治道设置与国际自由城市建设特别法》第二条规定，国际自由城市(Free International City)是指最大限度保障人、商品和资本的国际移动和企业的活动便利，放宽政策限制，适用国际标准的城市。有学者认为，“自由城市”概念在国际上尚未得到真正认可，可以认为国际自由城市是自贸区和经济自由区相互融合的新产物。

颁布两部《特别法》，保障济州特殊地位并提供优惠政策。2002年，韩国政府颁布《济州国际自由城市特别法》，以法律形式确定了济州的特区地位;2006年，颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市特别法》，济州道成为特别自治道，除外交、国防及司法权外，中央政府将其他所有权限都下放给济州特别自治道，扩大了济州特别自治道自治权。《济州国际自由城市特别法》对出入境、外商投资、税收、外国人在医疗、教育、生活等方面服务保障体系予以了明确规定。

韩国政府赋予济州立法自主权，济州根据实际情况制定地方法律法规。为打造国际自由城市，济州颁布了一系列法律法令，比如《关于济州道行政体制等的特别法》《地方自治法修改法律》《关于免签证入境的说明》《警察法、警察公务员法修改法律》等，为建设国际自由城发展奠定了法律基础。韩国政府颁布的一些法律法规，对济州的发展有很大的促进作用。比如韩国政府制定了《外商投资促进法》《施行令》《施行规则》等相关法令，确立了外国人直接投资制度，进一步开放了市场，促进了外商投资的自由化和便利化，吸引了更多外资进入济州。

（二）税收政策

实行优惠减免税政策。为发展济州国际自由城核心产业与招商引资，对于500万美元以上的国内外投资适用于减免各种赋税、各种负担金额，以及可无偿使用国公财产等制度。

1.国税(法人税、所得税)：入驻企业：前3年全免，后2年减免50%;开发商：前3年减免50%，之后2年减免25%。

2.关税：减免从投资振兴区指定日起3年内所进口的生产资料关税。

3.地方税：减免购置税、注册税;财产税：免税10年。

4.各种负担金。100%减免开发负担金、公用水占有及使用费;50%减免农地保存负担金、替代草地组成费、替代山林资源组成费、下水道源引入承担金。

5.租赁费、公有财产：租赁时间：50年内在租赁费75%的范围内进行减免。

此外，济州《赋税特例限制法》规定，在旅游、文化、医疗、教育、信息技术、生物工程等领域投资500万美元以上的海内外企业可享受10年免收财产税的优惠。

韩国政府在《特别法》中颁布“租税特别措施”，允许济州实行离岛游客免税购物政策，规定韩国以及本岛居民在离开济州岛回韩国本土时可享受免税购物待遇，每人每次免税购物总额600美元(折合人民币约3860元)以内，一年可免税购物6次。

五、优势产业

５大继续事业（英语教育城市、尖端科技园区、健康医疗城、神话历史公园－济州航空宇宙博物馆、修养型住宅区）、6大未来事业（智慧创新城市、创新物流园区、全球交通枢纽、利用有轨电车改造市中心、未来农业中心、葛扎瓦生态公园）。